创新载体强党建 服务发展促增收

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是党在农村各种组织和各项工作的领导核心。近年来，陵水县大胆创新载体，积极实践探索，在强化农村基层党建，促进农民增收等方面进行了很多有益的尝试，取得了一定的成效。

    一、主要做法

陵水县紧紧抓住党组织和党员这两个关键要素，大胆探索，找准基层党组织、党员队伍，机关单位、社会组织在推动农民增收致富中的切入点，把农村党建工作与促进农民增收结合起来，形成了“四抓四强共促进”的工作模式。

（一）抓班子打基础，强化基层党组织的组织领导作用

陵水县把强化基层党组织的组织领导作用作为加强农村党建促进农民增收的关键因素，针对基层党组织存在不同程度软弱涣散，组织领导能力弱等问题，一是抓好软弱涣散基层党组织的整顿工作。按照倒排原则，每年选取百分之十的基层党组织列入软弱涣散基层党组织，摸底排查、逐个分析，看软在何处、弱在哪里、原因是什么、对症下药，通过建立县级领导班子成员挂钩联系软弱涣散基层党组织制度、选派“第一书记”、实行“一村（社区）一策”、“一支部一案”等方式方法，消除“软肋”、补齐短板。2014年全县共摸底排查出村级软弱涣散基层党组织14个，选派14名新提拔的领导干部和优秀年轻干部挂任“第一书记”，2015年，又排查出村级软弱涣散基层党组织12个，选派12名优秀青年干部到村担任“第一书记”,充分发挥“指导员、领航员、代办员、调解员”作用，促进软弱涣散党组织整顿转化、晋位升级。二是增加基层党建经费，强化村级组织活动场所建设。针对当前农村基层党组织普遍存在“没钱办事、没场所议事”，农村基层党组织的组织领导作用无法发挥等问题，不断提高村级基层党建经费。目前，陵水乡镇一级基层党建专项经费从无到8万元/年，2015年增加到了20万元/年，村级基层政权建设经费2011年至2012年5000元/年，逐年增减，2015年达到10万元/年（其中不少于3万用于党建工作），预计2016年村级政权建设经费将达到35万，其中不少于5万用于党建工作。同时，从2011年起，陵水县就不断加大村级组织活动场所建设。几年来，共投入资金6500多万元，新建和改建村级组织活动场所45个，面积分别为427平米和688平米两类，全县116个村全部实现了组织村级活动场所超90平米的标准。通过几年来坚持不懈的努力，真正实现了基层党组织“有人管事、有钱办事、有场所议事”，党组织的组织领导作用得到发挥，活力和战斗力整体提升。

（二）亮身份践承诺，强化党员干部队伍的先锋模范作用

针对目前陵水县基层党员干部队伍普遍存在的宗旨意识薄弱，责任意识退化，党员干部队伍的先锋模范作用发挥不好的现状，陵水县创新载体，按照“一亮二定三评”的思路，在全县推行农村党员家庭“挂牌亮户”活动。“一亮”即“党员家庭户”亮牌，每户家庭有1名以上正式党员的，在家门前悬挂公示牌，牌上标明党员姓名、一句话承诺、一句话家规和党员先锋星级；“二定”即定岗位、定承诺，每位党员结合个人特长，从科技致富示范岗、环境卫生管理岗等6个岗位中认领一个。每个党员家庭结合实际，以美丽家庭创建、政策宣传、扶贫帮困、邻里走访等作为定诺的主要内容，制定1-2条公开承诺内容；“三评”即邻里评、党员评、组织评，综合党员履诺情况及党员家庭成员日常表现，由党组织分别召开群众大会、党员大会、支委会进行“先锋家庭”评比活动。在此活动基础上，还创建了党员承诺践诺制度、“党员绿色活动日”、“明星家庭户”、党员志愿服务队等农村党员展现风采、服务群众的平台通过试点示范，逐步推广，目前，全县已有3259户党员家庭实行了挂牌亮户，在卫生环境整治、矛盾纠纷协调、党的政策宣传、推动农村社会协调发展等方面发挥了积极作用。普通群众能时时刻刻看到党员、监督党员，党员队伍的党员意识、服务意识明显提升，先锋模范作用得到体现。

（三)抓服务建平台，强化农村和农民的造血能力

如何将“输血”变成“造血”，是促进农民增收的关键一步。陵水县通过抓服务建平台，不断强化农村和农民的造血能力。一是搭建线上线下服务平台，实现便民服务零距离。搭建起以县为面、乡镇为轴、村组为点的线下服务网络，建立完善乡镇一级便民服务中心11个，村级便民服务站75个,推动了审批事项下放，让群众在家门口就能办理各类事项，提高群众办事便捷度。引入“互联网+”概念，将互联网与基层党建、社会管理、农村增收工作深度融合，通过微信公众号、农村电子商务信息平台等互联网媒介，提升服务水平。二是率先启动农村淘宝项目，推动农村电商事业发展。我县在全省内率先与阿里巴巴（中国）软件有限公司正式签订农村淘宝项目，阿里巴巴在我县11个乡镇、2个农场建设农村淘宝的村级服务站，打造成一个农村小型的公共服务中心，提供网购商品的代买和农产品的代卖、快递代收代发、水电缴费、通信费代缴、机票车票代买、常备药购买等多种日常公共服务，实现 “网货下乡”“农产品进城”，解决了销售、物流服务“最后一公里”的问题。三是组织成立各类专业合作社（协会）。以党组织为主导、以党员致富能手为骨干，按照党建的总体布局和一村一品、一村一特的产业发展规划，组建了圣女果种植、菠萝蜜种植、哈密瓜种植等一大批各类专业合作社，带动党员群众创业致富。结合社会组织两个“覆盖”工作要求，认真完善产业党组织发挥作用的机制，把产业党组织的职能定位在“宣传方针政策，引导产业发展；组织学习培训，提高社员素质；引导结构调整，壮大产业规模；优化教育管理环境，加强党员队伍建设；发挥党员作用，带领群众致富”等五个方面，实现了产业党组织助农增收有平台、农户生产经营有后台、党员展示作为有舞台。四是扶持发展村级股份公司，培育壮大村集体经济。2010年，县政府预付每个村200万元作为注册资金，成立了32个村级组织股份有限公司，并在政策、贷款、财政、税收等方面进行扶持，经过几年的发展，大墩村、卓杰村、联丰村等村级组织股份有限公司资产达到上千万元。

（四）抓帮扶促增收，强化各级各部门的帮富促富作用

如何将机关单位的政策信息优势、企业的资金技术优势、农村的资源人力优势结合，陵水县也进行了一些有益的探索。2015年，在全县组织开展“强党建、促增收”活动，解决“两张皮”的问题。采取支部共建、包村联户、结对帮扶的形式，密切政府、企业、农村三方的联系沟通，将机关部门的政策、信息优势，企业的资金、技术优势和农村的土地、人力优势有效结合起来，通过抓帮扶促增收，强化各级各部门的帮富促富作用，同时积极推动作风转变，真正实现党建扶贫双促进。活动中，全县78个活动单位与116个村居委会已承诺帮扶事项234项，结对帮扶群众312户。党员结对帮扶困难群众1653户，承诺帮扶发展事项774项，涌现了一批基层党建服务示范村，促进了农民增收。2015年，全县贫困村、老区村年人均村收入达到4950元，同比增长10%，贫困人口脱贫4858人。全县农民人均收入超过9000元，同比增长超过10%。

二、问题与不足

通过调研，我们也发现了陵水县在强党建和促增收上还存在一些问题，如：基层党员干部掌握了解国家各项支农惠农政策不够，运用政策帮助农民增收的能力弱；有不少村集体资产利用率低，经营管理不善，收入增长缓慢。绝大多数村是“空壳村”，村集体资产长期处于“沉睡”状态，出现“守着青山无柴烧”、“捧着金碗讨饭吃”的现象，村民没有集体经济来源收入；农村居民增收基础仍较薄弱，增收的渠道较单一，帮助农民持续增收的长效机制尚未完全建立，采取的帮扶方式多数是通过为村民送去山羊苗、鹅苗、化肥或送去慰问金等，仅仅是短期的增收，从长期看没有明显的效果，农民增收致富缺乏持久动力。

三、对策建议

一是继续抓好班子，巩固提升村级党组织战斗力。坚持把村党支部班子建设作为发展农村经济、促进农民增收的核心来抓，通过明年的换届选举，优先把综合素质高、引领群众致富的科技示范户、产业带头人选配进入村“两委”班子，特别是选优配强农村党组织带头人，把带动能力强的致富能手作为入党重点对象培养，优化村级班子和党员队伍结构，使村级党组织成为发展农村经济、促进农民增收的引领者和排头兵。同时，进一步抓好培训，采取“走出去”和“引进来”相结合等方式，每年定期对村级（社区）党员干部群众进行理论培训和业务培训，定期对全县所有村党组织书记和村委会主任进行集中培训，提升基层党员干部理论素养和实践带富能力。

    二是树立典型，示范引领致富产业纵深发展。在全县设立农村基层党组织科技致富示范基地，对党员科技致富示范户进行重点培养和重点支持；对发展有规模、产业有特色、市场有前景的农村产业大力扶持；对示范带动作用大、群众增收明显的示范基地和示范户予以奖励，推动产业做大做强。带动农业产业结构调整，增强政策的导向作用，激发农民生产积极性，形成典型带动、引领农民发展致富的良好导向。    

三是党建引领，精准扶贫助农脱贫致富。以党建为抓手，着力培育农业产业，拓宽农民增收渠道，借力“精准扶贫”政策，强化帮扶机制，帮助贫困户脱贫致富。坚持把建立党内带富帮扶长效机制作为促进农民增收的主要途径来抓，此外积极探索创新方式，搭建载体，构建促进农民增收、农村发展的新平台。把带领群众致富、增加群众收入作为基层党组织和党员承诺的主要内容，要求每个基层党组织都要在产业化发展、增加群众收入上做出承诺，继续执行“一对一”的帮扶机制。以基层党组织牵头，加大对新型农民的培养力度，组织农民进行各类致富技能培训，帮助农民打开思路，摸清市场规律，实现增收创收。